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關于《海口市城市地下綜合管廊管理辦法》的說明

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-01-15   來源:市司法局  作者:
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關于《海口市城市地下綜合管廊管理辦法》的說明

 

《海口市城市地下綜合管廊管理辦法》是市政府2018年立法計劃的正式項目。現在發布實施,現將有關情況說明如下:

一、制定的必要性

城市地下綜合管廊(以下簡稱綜合管廊)是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道,包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。建設綜合管廊,能夠解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,滿足民生之需。

黨中央、國務院高度重視綜合管廊建設,2016年以來,國務院政府工作報告明確提出,開工建設城市地下綜合管廊4000公里以上的目標,2019年政府工作報告要求“繼續推進地下綜合管廊建設”。中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中也明確提出“加強城市地下空間利用和綜合管廊建設”。

首先,制定《辦法》是國務院的明確要求。2015年4月8日,我市獲得國家首批“地下綜合管廊試點城市”資格。《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》明確要求,“城市人民政府要制定城市地下綜合管廊具體管理辦法。” 目前,廈門、珠海已制定管廊管理的地方性法規,深圳、白銀等十余個城市已出臺管廊管理的政府規章,海口作為第一批試點城市,有必要盡快出臺該《辦法》,以健全管廊管理機制。

其次,制定《辦法》是規范管廊管理,明確各相關單位權利義務關系的重要依據。目前我市已建成42.6公里管廊,已有80公里管線入廊,21公里管廊進入試運營期;同時,根據規劃,江東新區等將迎來新的管廊建設任務。全市管廊的規劃、建設、運營維護,管線單位入廊、交費等工作都需要進行規范管理。因此,為規范我市綜合管廊的建設、運營及管理活動,完成綜合管廊試點城市的考核任務,明確管廊投資、規劃、建設、運營及維護管理中各單位的權利義務關系,有必要制定《辦法》。

二、制定的主要依據

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》

2、《中華人民共和國建筑法》

3、《中華人民共和國物權法》

4、《海南省城鄉規劃條例》

5、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發[2015]61號)

6、《發改委、住建部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格[2015]2754號)

7、《財政部、住建部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》(財建[2014]839號)

8、《海南省人民政府辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(瓊府辦[2016]116號)

三、主要內容

《辦法》共二十五條,不設章節,包括適用范圍、綜合管廊的定義、各行政主管部門的職責、管廊專項規劃主體及編制要求、嚴格入廊的規定、管廊有償使用收費制度等內容。

(一)有關行政主管單位的職責

綜合管廊工程是國家工程、是里子工程、是民生工程,投資額大,運營周期長,需要各有關行政主管部門相互配合完成綜合管廊的規劃、建設和運營維護工作,也需要管線單位配合完成管線入廊工作。《辦法》第五條明確市建設行政主管部門為管廊的主管部門,負責管廊的綜合協調,以及管廊建設和運營維護的監督管理工作。市發改委、市自然資源和規劃局等相關部門配合做好管廊的相關管理工作。

(二)管廊運營單位與管線單位的義務

《辦法》第十五條規定了管廊運營單位的義務:(一)建立值班等管理制度和做好監控和巡查等安全保障工作;(二)保持管廊內的整潔,照明和通風良好;(三)負責養護和維修管廊及其附屬設施;(四)配合和協助管線單位進行管線維護和巡查;(五)組織制定管廊應急預案并定期組織應急演練;(六)對管廊安全保護范圍的施工作業進行安全監督;(七)定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估;(八)其他為保障管廊安全運行應當履行的義務。《辦法》第十六條規定了管線單位義務:(一)建立入廊管線的維護和巡查制度;(二)入廊施工時對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施;(三)執行相關安全技術規程;(四)配合管廊運營單位共同保障管廊的安全運行;(五)根據管廊運營單位的要求制定管線應急預案;(六)按時繳納入廊費和日常維護費;(七)其他為保障管線安全運行應當履行的義務。

(三)投資模式及收益模式

《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》明確規定,鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。《海南省人民政府辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》第三條也強調推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。依照上述文件規定,我市綜合管廊項目已采取PPP模式建設,并在《辦法》第六條中明確社會資本參與建設、運營和維護管廊的,由投資協議明確管廊建設規范、運營維護期限和要求、收益和風險分擔方式及管廊產權等內容。另,為減輕運營期的財政負擔,《辦法》第十四條規定,管廊運營單位可以在滿足管廊基礎性功能和安全要求的前提下,科學利用管廊開展經營性活動,提高管廊的使用效率和經濟效益。經營期間如因管線入廊需要,經營活動應當立即終止。

(四)管廊有償使用制度

國家發改委、住建部《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》中明確規定,“城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用”。由于我市已根據上述文件精神制定了《海口市人民政府關于地下綜合管廊有償使用收費的指導意見》,《辦法》第十三條對管廊有償使用制度僅做原則性規定,即明確了管廊實行有償使用制度,入廊管線單位應當向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護費。管廊使用費由管線運營單位和入廊管線單位按照市場化原則協商確定,無法取得一致意見時,根據市政府確定的收費參考標準執行。

(五)關于管廊安全問題

管廊屬于地下建筑,在管廊狹窄的空間內要敷設水電氣信等多條管線,其中包括燃氣、排水等危險系數較大的管線,管廊的安全不容忽視,“安全第一”的原則應始終貫徹管廊的規劃、建設及運營整個過程。為保障管廊的安全,《辦法》參考了廈門、深圳、珠海、西安等地的做法,在第十八條設定了有關安全保護區的規定。安全保護區的劃定系為了避免排放、傾倒腐蝕性液體、氣體等危害管廊安全的施工行為。施工單位如在安全保護區內施工,應當做好防范措施并向市建設行政主管部門和管廊運營單位報告。《辦法》第十九條規定,安全保護范圍區內的施工作業影響管廊安全運行的,管廊運營單位應當及時向市住建局報告并由市住建局予以制止。

 




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