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關于《海口市灣長制規定》的政策解讀

中國海口政府門戶網站  更新時間:2020-01-16   來源:市司法局  作者:
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關于《海口市灣長制規定》的政策解讀
 
 
    2019年10月10日海口發布《海口市灣長制規定》,標志著全國第一部灣長制地方性法規制定出臺,將于今年11月1日起施行。

海口市海岸線長172.7公里,管轄海域面積830平方公里,自西向東主要分布有澄邁灣(海口段)、海口灣、鋪前灣(海口段),自然岸線保有率達64.2%。根據2018年海口市海洋環境狀況公報,近岸海域水質優良率為98%以上,全年未監測到赤潮。

    海口市灣長制事務中心主任謝恬介紹,自2017年底海口成為全國首批灣長制試點城市以來,海口在全國率先推行灣長制,堅持保護與利用并重、嚴管與重罰并舉、宣傳與引導同步,摸清海洋生態本底,大力改善生態環境,力求提升海洋環境資源效益。灣長制成為海口抓實環境保護和生態文明建設的重要舉措。

  一、什么是灣長制?

  《規定》所稱灣長制,是指在相應海灣分級設立灣長,負責組織、協調其責任范圍內的海灣管理保護相關工作的體制和機制。同時,規定海灣管理保護包括海洋資源保護、海洋空間資源管控、海灣污染防治、海洋生態保護與修復、執法監管等方面。

   二、灣長如何設置?

  《規定》一是明確市人民政府組織建立市、區、鎮(街道)三級灣長體系,市設置市總灣長和市級灣長、沿海灣的區設置區級灣長、沿海灣的鎮(街道)設置鎮(街道)級灣長,同時規定,根據實際需要,可以另行設置灣長。二是根據管理層級和分工不同,分別規定了市總灣長、市級灣長、區級灣長、鎮(街道)級灣長的職責。

  目前,海口共設立了40名灣長。結合市域特點,從高位推進,由市委書記、市長擔任“雙總灣長” ,按照行政區域劃分建立了市、區、鎮(街道)三級灣長體系和黨、政“一把手”主抓海洋環境問題的責任體系。

  三、灣長制工作機構及其職責如何明確?

  為保證灣長制的有效運轉,《規定》一是要求市人民政府以及沿海灣的區人民政府應當組織建立灣長制議事協調機制,依法設置灣長制工作機構,承擔灣長制的日常實施工作。沿海灣的鎮人民政府、街道辦事處可以根據實際需要依法設置灣長制工作機構。二是規定灣長制工作機構主要承擔督促、協調落實灣長確定的事項,組織編制海灣管理保護方案,協助灣長巡查海灣,開展灣長制宣傳教育等灣長制的日常實施工作。

  四、什么是灣長巡查機制?

  灣長巡查機制是灣長制實施的主要制度措施,也是灣長開展工作的重要抓手,是開展海灣管理保護的基本要求。

  《規定》一是明確各級灣長的巡查要求,市總灣長每半年巡查不少于一次,市級灣長、區級灣長每季度巡查不少于一次,鎮(街道)級灣長每月巡查不少于一次。同時規定,鎮(街道)級灣長應當組織對其責任海灣進行日常巡查。發生自然災害時,各級灣長應當組織開展巡查。

  二是規定巡查的內容和要求,明確各級灣長應當根據海灣管理保護方案列明的事項和要求,重點對海灣水質、入海排污口、垃圾傾倒、海水養殖、海灣岸線、采挖海砂、圍填海等事項進行巡查,并如實記載巡查情況。

  三是規定市級灣長、區級灣長、鎮(街道)級灣長巡查發現問題的處理機制。

  五、《規定》設置了哪些法律責任?

  灣長制立法主要解決創新管理保護機制方面的問題,在相關法律責任方面主要是內部行政責任。《規定》一是明確灣長未按本規定履行職責的,依照有關規定予以問責或者給予相應處分。二是規定與海灣管理保護有關的行政管理部門、灣長制工作機構、鎮人民政府、街道辦事處有未按灣長的監督檢查要求履行日常監督檢查職責等行為的,依照有關規定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以問責或者給予相應處分。




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